HASH GAME - Online Skill Game GET 300未来20年，全球范围内的能源使用预计会持续稳步增长，并且在缺乏政府积极干预的情况下，化石燃料仍将是主要的能源。国际能源署（IEA）发布的最新《世界能源展望》预测，在参考情景下（即假设没有出台新的政策），2005~2030年，全球初级能源消耗将扩大55%，化石燃料占能源利用增加的84%。因此，与能源有关的CO2排放量将增加57%。大部分能源需求及其产生的排放量的增加预计都将在发展中国家出现，特别是新兴经济体的中国和印度。这些趋势意味着发展中国家家庭和生产活动可获得的能源服务将扩大，这有助于提高就业机会、改善数百万贫困人口的生活条件和健康水平。不过，这也将带来严重的污染问题和潜在的、灾难性的全球变暖。

　　不管选择何种定义，成本和价格的假设基线水平都至关重要。正如前面定义所述，市场成本和价格的假设，意味着政府通过降低能源价格或者成本来解决市场失灵，以内化外部环境效益或者社会效益的任何努力都将视为补贴。另一方面，如果假设基线成本和价格考虑外部成本与效益，政府不能解决涉及外部成本的市场失灵就将被视为补贴。实际上，量化评估外部因素的规模非常困难，因此，有关补贴的实证研究一般使用仅假设市场价格和成本的常规定义。

　　能源补贴有许多不同的形式（见表1）。一些补贴对价格或成本有直接影响，如拨款和免税。其他补贴间接影响价格或成本，如支持某一特定燃料或者政府资助的技术研发，扭曲市场的规定。政府如何选择对能源进行补贴取决于许多因素。包括计划的总体成本、涉及的交易费用和管理费用，以及补贴的成本对不同社会团体的影响。最简单且最透明的补贴形式就是支付给生产者或者消费者的单位现金，但是会产生一定数量的会计和交易成本，还会加重国库的直接经济负担。

　　根据能源补贴的类型，经济效率的损失体现在以下几个方面：①由于降低了能源使用端的价格，消费补贴或者生产补贴可以导致更多的能源使用，降低了人们节约能源或者高效利用能源的积极性；②由于降低了生产者可以接受的价格，消耗补贴会损害能源供应商的投资回报，从而影响他们投资新的基础设施的能力和积极性；③由于减小了生产者承受的市场竞争压力，能源生产者补贴往往会减少他们降低成本的积极性，从而降低工厂的运行效率，减少对高新技术的投资；④以赠款或者免税等形式的直接补贴会消耗政府资金；⑤低于市场清算水平的最高限价会导致实际短缺，并且需要执行昂贵的行政定量配给；⑥由于增加了能源利用量，消费补贴会增加能源的进口额或者减少能源的出口额，这会增加国家对进口能源的依赖，从而损害国际收支平衡和能源供应安全；⑦燃料补贴导致燃料被偷运到销售价格更高的邻国；⑧对特定能源技术的补贴必然会破坏其他技术的发展和商业化。

　　各种经验研究表明，目前全球对化石燃料的消费进行大规模补贴，将会使全球温室气体的排放量增加，从而加剧气候变化。2000年，OECD开展的一项研究指出，如果取消全球用于降低工业和电力部门的化石燃料使用价格的所有补贴，到2010年，全球CO2排放总量将减少6%以上，实际收入也将增加0.1%。IEA较早的研究揭示，取消8个最大的非OECD国家的能源消费补贴，将使这8个国家的一次能源利用和CO2排放量分别减少13%和16%，而使GDP增加1%左右。

　　图2显示了化石燃料生产补贴和消费补贴是如何对环境不利的，假设燃料的供应和使用会造成空气污染或者温室气体的排放。从图中可以看出，对每单位燃料生产实行的补贴将使供给曲线从S下移到Sps，从而导致燃料价格降低到Pps，燃料销售量上升到Qps。这使得环境损害从E增加Eps。而对每单位燃料消费实行的补贴将使需求曲线从D上升到Dcs，这将导致消费者支付的净价减少到Pcs，燃料销售量上升到Qcs，从而使环境损害增加到Ecs。

　　使用现代化的能源是支撑经济和社会发展、改善生活条件的要素之一。然而，保护环境和应对气候变化要求能源的生产、供应和使用尽可能地清洁、高效。在许多国家，取消或者改革能源补贴，特别是那些鼓励化石燃料消费的补贴，结合更合理的税收结构以及其他政策将有助于引导它们向更持续的方向发展。实际上，许多能源方案的僵化和惰性，以及体制与政治壁垒，都会使改革举步维艰。但是，仍有很多改革成功的案例，使我们可以从中吸取宝贵经验。

　　由于政府越来越关心能源补贴的环境影响、实现社会目标的有效性以及经济成本，政府将会对不同类型的能源补贴产生更多的质疑。多数情况下，政府都会面临在改革能源补贴产生的经济影响、社会影响和环境影响中进行权衡的尴尬局面。政府补贴燃料的方式是极其重要的，不论它们的目标是什么。一项好的能源补贴的评价标准无疑应该是便于利用可持续的现代能源或者对环境产生有利影响，同时保持了高效传输和消费的积极性。进行能源补贴改革时，决策者必须考虑国家和地方的具体情况，例如国家经济发展水平、市场和经济环境、公共财政和体制框架等。但是，国家在制定能源补贴和改革现有的能源补贴时，都应该遵循一些基本原则。

　　经验表明，能源补贴方案应该具有如下特点：①目标明确，只针对应该获得补贴的人群，并不与其他政策手段和目标相冲突；②高效，能源补贴不应破坏供应商提供能源服务或者消费者使用能源的积极性，尽量减少市场扭曲；③基础坚实，能源补贴方案应该通过全面的成本效益分析得以证实；④实用性，能源补贴的总额应该在可以承受的范围以内，并且能源补贴方案的实施成本也是合理的；⑤透明度，公开政府用于能源补贴的经费使用情况，以及补贴援助对象的相关信息；⑥时间限制，在能源补贴设计之初就应该考虑这个问题，以处理个别市场准入问题。